□浙江省金华市副市长 胡国强
近日，浙江省金华市举行“三证合一”营业执照首发仪式，标志着该市正式推行“一口受理、一网互通、一照三号、一站办结”的“三证合一”登记制度。两个多月来，金华市“三证合一”登记系统运行有序，流转速度提升，改革成效显著。
截至5月底，金华市共办理“三证合一”登记2997件，申请办理“三证合一”的市场主体占市区新设市场主体95%，日均办件数量超过50件。经过一个多月的磨合，受理、审核、出证各环节工作紧密配合，各部门协同提速，办证时限从5个工作日逐步缩减至3个工作日之内，办件部门之间流转时间不超过一小时，最快的仅12分钟。改革前，企业办理“一照三证”至少来回跑6趟、提交30多份材料、填写166个数据，耗时8天以上；改革后，企业少跑4趟、少交材料16份、少填数据92项。原来需要5个工作日完成的审批工作，现在26个“工作时”即可办结。
实践证明，金华“三证合一”登记制度改革产生了较强的复合效应和辐射效应，商事登记便利性进一步提升，市场活力进一步激发，有效推动了大众创业、万众创新，为金华经济社会健康发展营造了更加宽松便捷的环境。
理念、技术、制度“三创新”
理念创新促整合。金华市“三证合一”登记模式为“一口受理、一网互通、一照三号、一站办结”。这一模式突破了物理上的简单合并，其目标定位是以技术平台为支撑，真正打破部门自建系统之间的孤立状态，实现部门间信息交互、协同分享，从而高度契合分层级、跨部门的“三证合一”登记制度。该模式主要有三大优点：一是可扩展，更多的后续证照，如社保登记可以纳入其中；二是可操控，可以远程实现多部门联动提速，更适合市、区部门分级管理；三是可复制，基本模式可推广至各县（市）应用。
技术创新建平台。技术支撑、数据共享是金华市“三证合一”改革的特色，也是改革提速的基础保障。金华市集中力量开发了“金华市企业注册证照通协同管理系统”（以下简称“证照通”），搭建市场主体登记管理信息协同、分享和集成平台。该平台在开发上具有针对性，为“三证合一”量身定做；在应用上具开放性，各部门可进行信息流转、共享，方便相关部门调阅，依法实施后续监管；在拓展上具有丰富性，后续可进一步升级为“一证一号”。
制度创新保落实。出台了《金华市区市场主体“三证合一”登记实施办法》，包含“三证合一”的目标定位、适用范围、窗口设置、技术保障、制度保障、操作流程等条款，并明确了与改革配套的相关管理制度，涉及证照办理期限、印章刻制、表格申请、档案管理、证照效力等事项，为“三证合一”改革破除了制度障碍。
直面问题 啃“硬骨头”
金华市推进“三证合一”改革过程中，遇到了不少难啃的“硬骨头”：首先是网络，四部门办证网络均为自建垂直专网，信息不能共享；其次是审批流程，每个部门需要提交的材料不尽相同，审批流程难以统一、审批效率难以保证；最后是场地和人员，“三证”审批涉及4个部门、业务量大，推广“三证合一”登记制度对于工作场所和工作人员有着严格的要求。
面对上述问题，金华市政府先后组织市行政服务中心、市市场监管局等相关部门到上海自贸区考察，学习先进地区经验，多次组织相关部门共同研究“三证合一”的可行性和具体操作方法。工商、质监、国税、地税4个部门分别向省级局争取支持，打通部门之间的网络接口，实现数据共享。最终，网络互通、人员集中、流程再造等难题在60天时间内予以解决，打破部门壁垒、实现部门融合，建立了“一口受理、一网互通、一照三号、一站办结”的“三证合一”改革模式。
3月27日，市政府发布《金华市区市场主体“三证合一”登记实施办法》；三日后，首批“三证合一”营业执照发出；4月9日，市区关联审批窗口统一启动“三证合一”登记制度，改革实现市（区）全覆盖。
为保证“三证合一”登记各环节快速流转，金华市创设了“工作时”概念，取代工作日，由“证照通”系统计时催办，目前设计的审批总时限为26个工作时。
扩大成果 端出更多改革好菜
在经济发展新常态和“四个全面”战略布局下，推行“三证合一”改革，是金华市市场监管部门深入推进商事制度改革，促进审批再提速、服务再提效的重要举措，目的就是端出更多便民利企的改革好菜、新菜，降低创业成本，提高政府效率，进一步激发市场活力；进一步强化部门协作，解放思想、主动谋划，打破部门界限，形成合力；利用信息化手段，进一步强化科技支撑，实现信息共享和联动监管。
下一步，金华市政府将按“一照一号”的总体思路，进一步深化“三证合一”改革，扩大改革成果、优化审批流程，把“三证合一”改革推向全地区、覆盖全类型、贯穿全过程，大幅提升行政审批效率，实现登记便利化、价值最大化。
一是推进全域通办。推动各县市复制市区经验，以“证照通”为平台形成全市一张网，加速“三证合一”全域应用步伐，为最终实现“一照一号”奠定基础。
二是全类统办。“三证合一”适用范围涵盖大部分市场主体，包括公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、个体工商户。
三是全程联办。在成功开发市场主体新设模块的基础上，抓紧开发“三证合一”变更、注销后续模块，以实现全程“三证合一”的目标，让更多市场主体享受改革红利。目前，“三证合一”变更模块已于5月10日上线运行，共办理变更28件。
