浅谈从严治党下国企的创新发展_科研成果_中国企业改革与发展研究会

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浅谈从严治党下国企的创新发展

【添加时间：2017-11-23 】来源：中企研分享：

　　月明星灿十九大，政治优势创新潮。2017年是国家实施“十三五”重要一年，是国资委党建工作落实之年，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，把党建设得更加坚强有力，坚持以人民为中心出发推进全面小康社会建设，保持“永远在路上”的初心深化全面从严治党，踏上建设社会主义现代化国家新征程。国有企业作为“共和国长子”，是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。如何坚持党的领导激发企业自主创新，如何加强党的建设保障企业健康发展，这是一个值得探讨和思考的问题。
坚持党的领导激发国企自主创新
　　2017年是中央企业改革落地见效年。2017年4月，国务院印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（简称《意见》），部署加快推进中国特色国有企业现代企业制度建设。《意见》明确，坚持深化改革、党的领导、依法治企、权责对等的基本原则，坚持党的领导，加强党的建设，完善体制机制，依法规范权责，2017年底前，国有企业公司制改革基本完成。《意见》要求，党组织在治理结构中的法定地位更加牢固，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，企业民主监督和管理明显改善；要充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。
　　回溯历史，1994年公司法实施。国有企业启动公司制改革试点，变国家对企业的无限责任为有限责任。20多年来，国企公司制改革稳步推进，截至2016年底，尽管全国超过90%的国有及国有控股企业成为有限公司，92%的中央企业的子企业完成公司制改制。但中央企业中的集团母公司68%依然是全民所有制企业。新中国成立以来，国有企业历经“国营”“国有”“国资”的主题词三次变化，展示着国企从社会主义建设走到改革开放30年，再走向第一个“一百年”伟大时刻的历史轨迹。许多国企大企业面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，向着“做强做优、世界一流”的企业目标迈进；一些尚未完成改制的大型央企依然存在机制僵化、效率低下、动力不足这些“难啃的骨头”。国企央企必须开动加强党的领导和完善公司治理的“双引擎”，尽快走完中国特色现代国有企业制度的“最后一公里”。
　　2017年7月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署创建“中国制造2025”国家级示范区。会议指出，建设国家级示范区，要聚焦创新体制机制，深化开放合作，破解制造业发展瓶颈，与“互联网+”、“双创”结合，打造先进制造工业云平台，在创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。会议强调，要将目前已在国家自主创新示范区等实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到其他示范区，国有科技企业可对企业重要技术和管理人员实施股权等激励，允许科技人才在高校、科研院所和企业兼职，深化制造业创新发展中外合作，积极引进国外先进技术装备。
　　企业创新尤其是国企创新，究竟存在哪些“瓶颈”和“藩篱”？2017年4月，《人民日报》记者分赴四川省成都、绵阳，河南省郑州、洛阳，浙江省杭州、宁波，对121家企业的创新情况调查表明，政策体制方面，存在创新政策跟不上、产学研政策落实难、专利保护政策力度弱等问题，比如河南大华高科北斗定位信息技术公司去工商局注册公司时被工作人员驳回：“北斗导航系统是国家的、军用的，人家会让你们用？”人才机制方面，存在人才难引、人才难留、人才难“升”等问题，户口、子女上学、出入境管理等这些老问题，早已成为限制人才流动的“拦路虎”。研发人员税负过重、企业“压力山大”、人才评价标准范围窄等属于新问题，影响研发人员工作积极性和职业成就感。比如民企可以给高端人才开出股权激励的条件，但在国有企事业单位却很难实现；现有职称评定标准主要是针对高校和科研院所制定的，有些规定把企业的研发人员直接关在了门外。正是这些体制机制的障碍藩篱，遏制着企业的创新活力，影响了企业作为技术创新的主体力量，难以发挥国企在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主导作用。
2017年4月，国资委举行首届“央企楷模”发布仪式。中央企业系统选树了中核集团邢继、中交集团林鸣、航天科工张奕群研究室等8个“央企楷模”。国资委党委书记郝鹏指出：“八位央企楷模体现了央企职工信念坚定、忠于职守，勤于学习、注重实干，弘扬正气、乐于奉献的价值追求，赢得了社会大众和企业职工的广泛认可。”“央企楷模”之一中国航天科工集团二院张奕群研究室成立于1958年，是为导弹设计“大脑”的英雄团队。他们突破和掌握了多项国际尖端制导控制核心关键技术，设计研发了多型空天防御导弹武器系统。张奕群研究室获国家科技进步特等奖3项、国防专利授权130余项。
　　2016年国家“十二五”科技创新成就展中13项我国重大标志性成果，绝大多数都是国企央企牵头攻关的结晶。北斗导航系统在40多个城市开展应用并走出国门，深海潜水技术跻身世界前列，国际热核聚变计划成为影响最深远的国际科研合作项目之一，天河二号超级计算机系统广泛应用于多个领域。2013年7月，习近平总书记在中国科学院考察工作时指出，长期以来，我国科技事业快速发展，取得举世瞩目的成就。为什么能够成功？我看，最重要的经验有三条。一是发挥社会主义制度优越性，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本。二是坚持以提升创新能力为主线，把其作为科技事业发展的根本和关键。三是坚持人才为本，充分调动人才的积极性、主动性、创造性，出成果和出人才并举，科学研究和人才培养相结合。这些重要经验今天仍具有重要指导意义，我们要结合实际坚持好、运用好。历史和实践证明，自力更生是中国自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是中华民族攀登世界科技高峰的必由之路。

　　加强党的建设保障国企健康发展

　　2017年是中央企业党建工作落实年。2017年3月，中央印发施行《中央企业党建工作责任制实施办法》（简称《办法》）。《办法》作为第一部中央企业的党内法规，在国企党建历程中具有标志性意义。中央明确要求建立党建工作责任制，从根本上解决国企党建存在不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。《办法》提出定责明责，履责考责，问责追责，既要扛起管党治党责任，又要建立“述评考用”机制，还要要强化追责问责导向。
　　2016年10月，中央召开全国国有企业党的建设工作会议。习近平发表重要讲话，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循。会议明确指出，要坚持党对国有企业的领导不动摇，为国企改革发展提供坚强组织保证，把国有企业党建责任扛起来；要全面解决党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；要把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国企党建的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。2015年10月，中央印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（简称《意见》）。《意见》强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势，国有企业党组织要承担好从严管党治党责任；坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。以上可以看出，加强国企党建对企业深化改革的必要性、对企业自主创新的关键性、对企业健康发展的重要性。
　　2017年7月，《财富》杂志发布世界500强排行榜。中国上榜企业达到115家，比去年增加5家，继续位列世界第二；美国上榜公司为132家，比去年减少2家。今年世界500强的入围门槛216亿美元，比去年增加7亿美元，利润之和比去年增长3%。从而能看出，全球大企业的收入和利润都出现小幅增长。专家分析，上榜企业涵盖58个行业，中国在创新能力为主的行业中，仍然无法与美国、日本抗衡。中国企业平均总资产收益率（ROA）1.65%，美国企业为4.79%，是中国2.9倍，中国上榜企业的盈利能力有待提高。世界500强是全球大企业，国有企业占中国上榜企业的大多数。中国改革开放催生众多大而不强的“霸王龙”公司，可惜没有诞生大批世界一流的伟大公司。
　　中国建材集团作为世界第二综合性建材产业集团，是2016年8月由中国建材与中国中材重组成立的新集团。2017年7月《财富》世界500强位列第259位，排名比去年提升68个名次。中国建材集团面对充分市场竞争的建材行业，坚持行业整合领军者、产业升级创新者、国际产能合作开拓者的战略定位，明确稳增长、抓改革、防风险、强党建的总体方针，建设创新驱动型、质量效益型、制造服务型、社会责任型的现代企业，成为推动我国社会主义现代化建设的排头兵央企。2017年7月12日，集团党委书记、董事长宋志平做客新华网时表示，党建工作做得好，企业经营也相当好；党建工作做不好，企业经营往往也不好。国企党建工作会议明确，坚持党的领导和现代企业制度两个一以贯之，意味着国有企业要把政治账和经济账高度统一起来。中国建材集团要为建材行业去产能、提高健康化率先做出贡献，成为维护行业健康发展的中流砥柱。
　　2017年6月，《人民日报》发表系列报道《如何破解国企党建“老大难”》。提出国有企业章程中增加党建的相关规定，要按照“全资”“国有独资”“国有资本绝对控股”“国有资本与其他资本对等持股”等不同类型公司，分类制定章程修改内容，这样既能更加明确国企党组织的法定地位，又能更加清晰与其他治理主体之间的权责边界。实践证明，国企党委（党组）书记、董事长分设存在诸多弊端，党组织对企业重大决策参与不够，党组织书记在一些重大问题上话语权不够。落实“一肩挑”，能够有效地将党的领导和董事会的决策功能相结合，成为国企加强党建的的一种制度设计和组织安排。国企央企要把健康发展的成就作为标准，用来检验企业党建的成效。党建强则国企强，国企强则经济强，经济强则中国强。
众星拱月中国梦，政治核心国企魂。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践主题，中华民族伟大复兴中国梦同“两个一百年”奋斗目标紧密联系。马克思有言，人们自己创造自己的历史，但并不是随心所欲地创造，而是在从过去承继下来的条件下创造。中国未来的发展之路，既有“深水区”的利益之惑，更有“无人区”的创新之难，需要中国人民汇聚众志成城的精神力量，更要中华民族发扬精卫填海的奋斗意志。国有企业正走在实现第一个百年奋斗目标的新长征路上，坚持党的领导发挥独特优势，完善现代企业制度提质增效。中央企业去产能处置“僵尸企业”，迎难而上拿下“难啃的骨头”，公司制改革完成“最后一公里”。中国企业努力成为“做强做优、世界一流”的伟大公司，无愧于人民的衷心期盼，不辜负民族的殷切希望。

　　中国建筑材料科学研究总院郑朝华