天山网讯 （新疆法制报记者王维报道）2014年，全国有70万名失信被执行人上榜“黑名单”;新疆有1534名“老赖”被“示众”;乌鲁木齐市进入“黑名单”215人，集中曝光2344人次……这是2013年10月，《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》施行后的成绩单。 

　　而在成绩单中，有组数据值得深思，全国失信被执行人平均主动履约率20%，新疆各地平均履约率在10%至20%之间。那么对80%的未履约者应采取什么措施? 

　　破解执行难不再“纸上谈兵” 

　　规避执行是案件执行中的专业术语，其实就是被执行人想法设法逃避履行生效判决。几年前，在一些案件中，有相当数量的被执行人存在逃避、规避执行的行为。

　　“公布失信被执行人员名单制度实施后，有些被执行人迫于各种压力，主动履约。”阿克苏地区中级人民法院执行局法官谢辉说。 

　　可这项制度实施之初，却未尽如人意。 

　　2013年11月5日，自治区高级人民法院公布首批249个失信被执行人名单，之后的两个月里，只有一名失信被执行人主动履行了还款义务。 

　　2009年，吴新(化名)因一起经济纠纷被告到昌吉回族自治州中级人民法院，他有能力而不完全履行还款义务，法院将他纳入“黑名单”。 

　　一次在上网时，吴新无意中看到自己上了“黑名单”，这下他急了，马上到法院履行了义务。他说：“我是做生意的，上了"黑名单"，会被别人认为是不诚信，因小失大，划不来。” 

　　昌吉州中级人民法院执行局审查后，向自治区高级法院执行局申请将其从“黑名单”中删除。此后，陆续有34名失信被执行人全部履行了法律义务，标的额高达2700万余元。 

　　但仍有被执行人抱有侥幸心理。 

　　石河子某汽车公司因拖欠张某等11人的押金，被石河子市人民法院判决发还押金，可该公司却迟迟不履行执行义务。法院冻结该公司账户，但从此该账户就不再有钱进入。法院几经周折才了解到，该公司悄悄通过关联单位的账户使用资金。 

　　真是“狡兔三窟”，法院随即告知该公司法定代表人，如不按规定的时间履行义务，其将会被法院列入“失信人员黑名单”，并送达了风险提示通知书，提示该公司限期履行。 

　　2014年11月，该公司法定代表人将20万的现金支票送到法院。 

　　迫于压力履行义务，是这项制度的初衷，也是这项制度的“无奈”。 

　　信息联网能否治住“老赖”? 

　　一旦被纳入失信被执行人名单库，“老赖”们的工作生活就将受到限制，比如不能融资、不能高消费，不能登机、不能坐软卧，不能购置房产等，而信息联网能否治住“老赖”? 

　　乌鲁木齐市中级人民法院执行一庭副庭长郑斌认为，对企业来说，涉及招投标、金融机构融资是事关“生死存亡”的大事，的确有一定的约束作用。同样，随着联网程度越来越高，自然人也难以赖账。 

　　2014年12月12日，温宿县人民法院执行庭法官田兵接到一个电话，被执行人主动打电话要求尽快履行裁判文书确定的偿还债务义务。 

　　原来，打电话的是该院一起合同纠纷案的被执行人，其欠款98万元，却与法院玩起了“躲猫猫”，遂被纳入“黑名单”。去年12月10日，他打算从浙江回新疆，订机票时，被告知其已上“黑名单”，不能享受高消费服务。没办法，他才委托他人赶至法院，履行了全部执行款。 

　　记者将一名已曝光的失信被执行人信息告知某航空公司工作人员，看能否买到机票，该工作人员表示，“抱歉，您不能购买机票。”原因是，录入该信息时购票系统出现了“失信被执行人”的提示，购票未成功。 

　　“目前，我国95%的售票系统是通过中国民航信息网络实现的，只需与其数据库连接，"老赖"就无法在绝大多数航空公司购到票。 ”一位航空公司工作人员向记者介绍。 

　　随后，记者拨打铁路客户服务中心电话，客服人员告诉记者，去年以来，一直在执行禁止“老赖”购买软卧票的禁令，但购买硬座车票则不受限制。 

　　对此，阿克苏地区中级人民法院法官谢辉表示，对为自然人的“老赖”来说，应将“门槛”再降低，扩大限制范围，使生效判决的权威性得到充分维护和保障。

　　截至目前，全国已有40万余人次被拦截乘坐飞机，另有10万余人次被限制乘坐列车软卧。据悉，最高人民法院正修改关于“限高令”的司法解释，拟限制“老赖”乘坐高铁、一等座以上的动车座位和轮船的一定等级座位。 

　　此外，最高法还将初步建立起覆盖全国的执行查控体系，届时，县一级法院有望在3小时内查到全国范围内已经联网的“老赖”相关信息。 

　　惩戒失信当有“天罗地网” 

　　“对失信被执行人除了要禁止其高消费，还要对其实施其他信用惩戒，包括不能在金融机构贷款或办理信用卡。”在今年的乌鲁木齐市“两会”上，乌鲁木齐市政协委员、新疆百丰天圆律师事务所副主任金小孟提出，“针对失信被执行人为自然人的，要提出不得再担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。” 

　　如何迫使剩余的80%失信者在“天罗地网”中无处脱身，乌市中级人民法院执行三庭副庭长刘丽平认为，我国民事执行主要依据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院关于执行工作的有关规定，专门针对执行工作的法律过少，需要有刚性约束的法律法规，比如，制定民事案件强制执行法，这才是惩戒“老赖”的利器。同时，建立起一套完备的社会信用体系，倒逼被执行人不敢、不能、不愿失信。 

　　刘丽平介绍，2015年1月1日自治区高级人民法院出台的《关于公布失信被执行人员名单信息制度实施细则》中提出，“被执行人是自然人的，且不能证明其是五保人员或低保对象的可以列为失信被执行人”，这就从一定程度上大大放宽了公布失信被执行人的适用条件，对失信被执行人的打击范围更广、打击力度更大。 

　　记者了解到，乌市中院根据自治区高院《细则》的规定，正积极研究那些因不够条件无法纳入“黑名单”，但又拒不执行生效判决的被执行人的“惩罚措施”。“已与乌鲁木齐地窝堡国际机场协商签署协议，这部分人就算能买上机票，也无法在乌市实现登机，想要"自由"就必须履行义务。”刘丽平说，同时，该院也在与7家银行协商签署“点对点”金融系统查控平台，从各个层面围追堵截，压缩“老赖”的经济活动空间。 

　　从2014年12月9日到今年3月，阿克苏市公、检、法联合开展打击拒不执行专项行动。阿克苏市人民法院经过前期筛选和甄别，对47名涉嫌拒不执行判决、裁定罪的被执行人向公安局机关报案，追究其刑事责任;对163名需要进行拘留惩戒的，且逃匿及下落不明的被执行人，提请公安机关协助查控，对其进行司法拘留。 

　　据悉，目前，有2名被执行人被提请逮捕，其中1人已被检察机关提起公诉。