党的十九大指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是全面加强新时代基层党组织建设的根本遵循，是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的迫切需要，是坚持和加强党的全面领导，不断提高党的建设质量的重要举措。中国航天科工集团有限公司（以下简称航天科工）党组充分发挥领导作用，以提升组织力为重点，全级次、全方位、系统化、体系化、日常化地加强党建工作，不断提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力，推动航天强国建设。

航天科工党组为进一步强化基层党组织管党治党责任，自2015年起实施党建工作考核评价，结合党建工作实际将组织力的具体体现分解为评价指标，由上级党组织和本单位党员群众进行评价，三年共计7590人次党员干部职工参与测评。同时，每年成调研组，深入基层党组织进行现场检查和调研，充分掌握第一手资料。基于连续三个年度基层党组织组织力评价数据的积累，以及现场调研掌握的情况，航天科工党组总结经验做法、查找分析问题、提出对策建议，形成提升基层党组织组织力实践研究成果。

一、国有企业基层党组织组织力的时代内涵

基层党组织组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力。国有企业基层党组织的组织力（模型图见图1）主要体现在政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力等方面。

图1：国有企业基层党组织组织力模型

政治领导力主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握及实践执行能力，确保基层党组织用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，并切实发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。

组织覆盖力主要指党的组织和党的工作有效覆盖企业（单位）、科室、班组、项目和广大干部职工的能力，目标是形成严密完善、坚强有力的组织体系，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。

群众凝聚力主要指基层党组织植根群众，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，引导广大职工群众坚定不移听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为职工群众的“主心骨”。

发展推动力指基层党组织贯彻落实党的路线方针政策，围绕企业生产经营中心任务，推动企业转型升级、创新发展的能力。

自我革新力是基层党组织正视自身存在的突出问题，以改革创新精神实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基层党组织永葆生机活力、发挥战斗堡垒作用的动力来源。

二、国有企业基层党组织提升组织力的重要意义

党的力量来自组织，党的基层组织是党的执政之基、力量之源，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。提升国有企业基层党组织组织力，使其充分发挥领导作用及战斗堡垒作用，对于坚持和加强党对国有企业的领导、开创国有企业党的建设新局面、做强做优做大国有企业具有重要意义。

（一）是新时代建设伟大工程的宝贵经验和必然要求

高度重视提升基层党组织组织力，是马克思主义政党的优良传统，是中国共产党加强自身建设的宝贵经验。列宁曾经指出：“工人阶级的力量在于组织。”中国共产党在成立后不久，就将党小组作为党的基层组织，党的二大党章规定：各组组织为“训练党员及党员活动之基本单位”。党的四大第一次将党的基层组织由党的“小组”改为党的“支部”，强调支部的工作“不能仅限于教育党员，吸收党员”，而且要时常利用机会“去宣传工人群众，促成他们阶级的自觉”。土地革命时期，党更加注重发挥基层党组织的作用，“三湾改编”提出了“支部建在连上”，加强了党与士兵群众的紧密联系，从而增强了部队的战斗力。抗日战争时期，党高度重视建立基层组织，开辟敌后战场、建立抗日根据地、开展独立自主的游击战争。解放战争时期，通过基层党组织充分发动群众，“团结一切可以争取的力量”。社会主义建设时期，通过基层党组织“调动一切积极因素”，有效地汇聚起建设社会主义的强大力量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，坚定推进全面从严治党向基层延伸。习近平总书记明确提出，“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。党的十九大着眼于新时代推进党的建设新的伟大工程，把提升基层党组织组织力作为加强基层组织建设的重要举措。国有企业作为党和国家最可信赖的依靠力量和贯彻执行党中央决策部署的重要力量，必须认真贯彻落实党的十九大精神，进一步提升基层党组织的组织力，使党的基层基础更加牢固。

（二）是加强国有企业党的领导和党的建设的重要支撑

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。”国有企业基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在企业中开展工作、增强凝聚力和战斗力的重要基础，承担着党的建设各项具体工作任务，在国有企业推动全面从严治党中具有重要地位和作用。要加强党的领导和党的建设，推动全面从严治党在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。

国有企业党的领导、党的建设还存在弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，基层党组织建设还存在一些薄弱环节和突出问题，要坚持党对国有企业的领导不动摇，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，就必须提升基层党组织组织力，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力，久久为功，使国有企业基层党组织成为贯彻落实上级党组织决策部署的基础，成为团结职工的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

（三）是做强做优做大国有企业的内在需要

国有企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。习近平总书记强调：“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”国有企业基层党组织位于企业改革发展的最前线，与职工群众联系最直接、接触最紧密、交流最广泛，是党联系群众的桥梁和纽带。只有不断提升基层党组织组织力，将其建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，才能充分调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

三、航天科工提升组织力的主要做法和成效

航天科工认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以组织体系建设为重点，提出“两全三化”（全级次、全方位、系统化、体系化、日常化）工作思路（模型图见图2）全面提升基层党组织组织力，深入推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育，将党的政治优势进一步转化为发展优势，党组织组织力得到有效提升，使基层党组织在企业一线真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，为做强做优做大航天企业提供坚强保证。

工作思路：全级次、全方位、系统化、体系化、日常化地坚持党的领导和加强党的建设。全级次就是上至党组下至基层支部都要坚持和加强党的领导，坚持党要管党、全面从严治党，纵向到底；全方位就是把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，横向到边；系统化就是运用系统工程思想，系统抓、抓系统，将党建工作嵌入业务工作，与科研生产经营一起谋划、一起部署、一起考核；体系化就是全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动党建责任层层落实落地，不断提高党的建设质量；日常化就是加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把党建工作抓常、抓细、抓到位，真管真严、敢管敢严、长管长严，持续迭代提升，形成长效机制。

图2：航天科工提升基层党组织组织力模型图

具体工作路径为“1135”，即：

一个总要求：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，主动服务国家战略、服务国防建设、服务国计民生，挺起“理想、信念、情怀和使命感、责任感”精神脊梁，努力建设国际一流航天防务公司和具有全球竞争力的世界一流企业，为实现航天梦、强军梦、中国梦提供坚强保证。

一条主线：以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，不断提高党的建设质量。

三个基本：狠抓基本组织、基本队伍、基本制度建设，不断提升党建工作科学化、规范化水平。

五个坚持：坚持和加强党的全面领导，坚持扩大党的组织覆盖和工作覆盖，坚持党的根本宗旨不动摇，坚持服务企业生产经营不偏离，坚持推进全面从严治党向纵深发展。

（一）坚持和加强党的全面领导，提升政治领导力

一是把党的政治建设摆在首位。航天科工党组坚持将党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育引导各级党组织和广大党员干部强化“四个意识”，提高政治站位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十九大开幕当天，组织15万干部职工收听收看开幕会盛况；第一时间传达学习党的十九大精神，部署3个方面20条具体措施，编发10万字学习辅导材料。制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案、督导方案，2017年督导二级单位党委64次、三级单位党委及党支部63次，固化党委“4221”、党支部“4111”要求（详见表1），全级次开展专题学习研讨4006次，讲党课4353次，编著出版35万字《不忘初心——中国航天科工集团公司“两学一做”案例选》。严格落实中心组学习制度，始终坚持落实“四要素”（有研讨交流、对照谈问题、书记有总结、落实有举措）要求，每年集中学习不少于12次(30学时),每年安排不少于4次以学习贯彻党章、坚定理想信念、增强党性修养、廉洁自律和法律法规等为主要内容的专题集中学习。

表1：“两学一做”学习教育固化内容

二是完善党的领导体制机制。航天科工深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，对表30项重点任务、23项重点工作，细化分解为52项落实措施，各二级单位制定落实措施1139项，逐项拉出任务清单，明确时间节点和责任人，完成任务的予以销号。大力推进党建工作要求进公司章程，457家公司实现“应进必进”，所属上市公司股东大会全部以99%以上的高票通过章程修订，尤其是两家持股比例低于20%的上市公司均以99.9%通过。全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”，领导班子职数7人以上配备党委副书记。规范“三重一大”决策程序，全级次单位将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的由一个领导管。

图3：航天科工人才队伍结构比例

三是坚持党管干部、党管人才。航天科工党组突出政治标准，突出对干部人才“四个意识”“20字标准”的考察识别，不断强化党组织对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权。建立党组联系服务专家制度，制定进一步加强高端科技创新人才工作的24条措施。注重在基层一线、困难艰苦企业及重点创新项目中培养锻炼干部，深入推进应用数学、应用物理、应用化学等研究中心建设，实施29个重点创新项目，打造国家级科技创新平台28个，省部级科技创新平台115个。针对单位之间人才发展不平衡等问题，开展“人才帮扶”专项工程。统筹谋划和推进海外人才引进工作，先后引进“千人计划”专家36人。持续优化人才队伍结构（详见图3），专业技术人员比例及员工素质能力持续提高。不断加强专业化经营管理人才队伍建设，选拔培养产业化人才近400人。

开展创新人才推进计划和青年人才开发计划，首批选拔集团级青年创新型拔尖及优秀后备人才188名，培育职工创新团队2000多个。落实“三个区分开来”，健全激励机制和容错纠错机制。航天科工选人用人工作满意度保持在95%以上，党员干部职工干事创业氛围更加浓厚。党的十八大以来，获得国家科学技术奖16项（其中特等奖2项）、国防科学技术奖279项，多项关键技术水平位居世界前列。

图4：2017年党建工作考核评价中政治领导力评价情况

在党建工作考核评价中，体现政治领导力的5项评价指标分值保持稳步提升，平均分（满分10分）由2015年的9.47分、2016年的9.65分，上升到2017年的9.73分（2017年评价情况详见图4），累计提高了2.75%。

（二）坚持扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升组织覆盖力

一是推进党组织全覆盖。所属528家符合条件的单位均建立党组织。坚持落实“四同步”“四对接”，在收并购企业的同时及时调整、完善和加强党的组织，2013年以来共收购19家企业，共有党员958名，成立了18个党组织（包括3个党委、2个党总支、13个党支部）。航天科工有境外企业14家，境外代表处12家，境外单位共有党员23名，通过自主组织活动、视频会议等方式确保党组织生活正常开展，航天建设所属非洲肯尼亚公司具备条件后第一时间成立境外党支部。

图5：从严治党能力提升专项工作评价情况

二是提升组织影响力。在扩大党组织覆盖面的同时，航天科工不断提升基层党建工作的科学化、规范化水平，强化组织影响力。航天科工自2015年起实施从严治党能力提升专项工作，以6个方面29个问题为导向，按照“一年抓基础、明底线，二年抓作风、强核心，三年抓素养、提能力”的步骤，与“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内重大主题教育相结合，分解落实118项重点任务，同时创新建设“四位一体”（管理平台、工作平台、学习平台、信息平台）的智慧党建平台，全面夯实基层党建工作基础，提升党组织影响力。在党建工作考核评价中，从严治党能力提升专项工作平均分（满分10分）由2015年的9.55分上升到2017年的9.74分（如图5所示），累计提高了1.9%。

三是强化党务力量配备。加强专职党务力量配备，如表2所示，要求各单位原则上独立设置党建工作部门，且编制数不少于本部部门平均编制，合署办公的需配备专职党务人员且比例不低于本部人数5%；要求所属事业单位、全民所有制单位、国有一人公司制企业专职政工干部不少于在岗职工人数的2%，混合所有制企业不少于在岗职工人数的1%。目前全系统配备政工干部4312人，其中专职政工干部1693人，达到职工总数的1.2%。出台新形势下加强复合型高素质党务人才培养若干措施，要求制定党务人才培养措施和培养计划，实行党务人才与业务人才双向交流培养措施，且每年党务干部轮岗交流人数不低于总人数10%。

表2：党建工作部门设置及党务力量配备要求

（三）坚持党的根本宗旨不动摇，提升群众凝聚力

一是加强作风建设。航天科工严格贯彻中央八项规定，持续整治“四风”问题，制定28项措施加强作风建设。贯彻执行密切联系群众制度，党员领导干部建立基层工作联系点，包括一至三个所属二级单位及其所属的一个单位、一个基层党支部或科室、班组。2017年航天科工党组成员到二级单位调研指导360次，到三级单位调研275次，到各基层联系点调研93次，累计333天。持续推进总部和各级本部改进工作作风，对基层请示审批事项，严格落实“基层单位到总部或本部最多跑2次、且2周内给予答复或办结”的工作要求。

二是厚植党的群众基础。深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神，将群团工作纳入党建工作考核评价体系，党委每年至少听取2次群团工作汇报，党建带群建机制不断完善。发挥群团组织在思想政治保障体系中的作用，建立“面对面、心贴心、实打实，服务职工在基层”活动长效机制，坚持“五必问、五必谈、五必访、五必做”，每年度开展2次职工思想状况调查和1次职工满意度调查。全级次建立以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范实施政务公开、党务公开，建立逐级反馈的社情民意反映渠道。

面向全系统开展的年度党建工作群众满意度测评，均值（满分120分）从2015年的113.71分到2017年的116.8分，累计提高3.09分，满意度提升2.58%，如图6所示。

图6：党建工作群众满意度测评结果

（四）坚持服务企业生产经营不偏离，提升发展推动力

一是贯彻落实中央战略部署，主动做到“三服务”。航天科工主动服务国家战略、服务国防建设、服务国民生计，履行央企责任，实现高质量发展。响应中央号召，努力建成具有全球竞争力的世界一流企业，迅速研究提出“两大目标四步走”发展规划框架，制定军民融合、创新驱动、人才强企、质量制胜战略实施路线，围绕打好“三大攻坚战”，做好企业发展的技术创新和产业化工作，不断提升质量、提升产能。全面推进国家级双创示范基地建设，实施双创政策体系2.0版。深入贯彻落实习近平强军思想，按照体系化、实战化要求高质量完成型号任务，高质量推进商业航天产业发展，高质量推进军民融合产业发展，切实抓好预先研究与前沿创新工作，着力培育战略科技力量。

二是有效发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进党建工作与中心工作深度融合。充分激发基层党建创新活力，形成“一企业一品牌、一支部一特色”新格局。围绕企业转型升级发展战略和系列重大举措落实，建设“十百千”个发挥中坚作用的党员突击队，激发创新创业活力，努力破解最核心、最重要、最迫切的问题，大力推动基础性、前瞻性、原创性和颠覆性创新。全面践行“两学一做 勇于担当”，做到“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”，把提高武器装备战斗力、提高经营发展能力、提升战略地位作为衡量党建成效的重要标准。

三是造就了一支建设航天强国的骨干力量，为国防和军队现代化建设提供坚强保证。制定型号领导干部适应性调整工作规则及飞行试验质量奖惩机制，使获奖者心跳、受罚者心疼。加强型号“两总”系统党建工作，构建贯穿于型号产品“设计、研发、生产、售后”全过程的思想政治工作保障体系。在型号外场试验队、重大工程项目组建临时党组织，建立经常性“党性体检”机制，促进“思想归零”，推动型号试验成功率不断提高，为建设航天强国，挺起民族脊梁提供坚强保证。

（五）坚持推进全面从严治党向纵深发展，提升自我革新力

一是“五位一体”压实党建责任，推动实现自我提升。航天科工通过党建考核、书记述职、季度例会、报告党建工作、履职不力问责“五位一体”压实党建责任。建立涵盖139个考核点（详见图7）的党建工作考核评价办法，对所属单位党建工作进行“全面体检”，评价结果纳入领导班子综合考核评价，占30%权重，与班子成员薪酬挂钩，年薪浮动区间达到-20%～+10%，“硬杠杠”充分体现。

图7：党建工作考核要素分类及占比情况

建立全级次党委书记抓党建工作述职评议长效机制，压实党委书记党建工作第一责任人责任，二级单位党委书记以“述、问、评、测”方式，全部现场述职“应考”，2017年全系统有1566名书记参加现场述职评议。航天科工先后召开13次党委书记季度例会，“指名道姓”共通报278个具体问题，全级次推广党组织书记例会，进一步强化书记的党员意识、书记身份和党建工作第一责任人责任。全级次落实基层党委向上级党组织报告党建工作，狠抓党内法规和规范性文件备案工作。严肃落实履职不力问责机制，不断完善“事前预防、事中控制、事后问责”三道防线，着力打造“监、管、控”综合监督预警平台，全系统警示亮牌130张。

二是严格党内组织生活，刀刃向内提升先进性。坚持日常督导和年度考核相结合，检查所属党组织“三会一课”等组织生活开展情况。制定领导干部民主生活会规定，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。所属各级党组织严格按照程序召开2017年度民主生活会、组织生活会和民主评议党员，所属23家二级单位党委共组织专题学习研讨65次，组织座谈会145次，各种形式征求意见8541人次，班子成员谈心谈话2507次，班子查摆问题351个，制定613条整改措施，班子成员查摆问题1643个，制定1747条整改措施，达到了“红脸”“出汗”的效果。由2016年度和2017年度组织生活会情况（如图8所示）可以看出，党内政治生活的原则性、战斗性更加突出，思想交流和党性锻炼的作用更加凸显。编印《航天科工党支部工作手册》，发到全系统2745个党支部（党总支），为书记当好“小郎中”提供“方子大全”。

图8：2016年度和2017年度组织生活会情况

三是强化监督执纪问责，筑牢底线保持纯洁性。狠抓“两个责任”落实，全级次层层签订《党风廉政建设责任书》，全系统组织开展各类反腐倡廉主题教育活动5000余场次，近30万人次参加。2017年完成第一轮内部巡视全覆盖目标，启动内部巡视第二轮三年全覆盖工作，采取“四不两直”方式对9家所属单位开展了“机动式”巡视。加大对违规违纪问题调查处理、通报曝光和整改落实力度，2015年以来全系统给予党政纪处分258人，挽回经济损失3656.4万元，先后四批对查处的违规违纪问题在全系统点名通报曝光，集中通报41件80人的违纪违规典型案例，起到了极大的警示、震慑作用。

四、提升组织力面临的主要问题

（一）党建工作不平衡

航天科工近几年狠抓从严治党能力提升工作，多措并举落实党建工作责任制，党建工作整体水平得到明显提高，但党建工作不平衡的现象依旧存在。通过年度党建工作考核和实地调研发现，传统军品单位党建基础较好，公司制企业尤其是新收并购的混合所有制企业党员比例偏低、党务力量配备不足，党建基础相对薄弱。公司制企业整体党员比例为17.87%，明显低于航天科工31.37%的平均水平，远低于事业单位的40.9%。有的公司制企业主要领导干部是非党员，个别企业甚至没有党员，在客观上造成党组织活动覆盖面窄、影响力小。有的公司制企业存在工作地域广、党员分散且流动性大的实际问题，给党组织设置、管理、监督和党员管理教育带来很大挑战。

（二）党建工作保障条件有待加强

党建工作机构设置、党务工作人员配备与上级要求和党建工作实际需要仍存在一定差距。航天科工全系统共有政工干部4312名，其中专职党务工作人员1693名，占在岗职工总数的1.2%，所属23家二级单位中，专职党务工作人员占比低于1%的二级单位有9家，占比39%，党务工作者队伍依旧存在力量配备不足问题，特别是混合所有制企业该问题更为突出。企业降低成本严控管理人员比例，与强化专职党务人员力量存在客观矛盾，从而部分单位出现兼职人员多、流动性大的问题，如何提高兼职党务人员的专业素养以适应全面从严治党新常态，研究考核激励措施提高其积极性等方面问题需要继续探索。

（三）强化党的领导仍有诸多现实问题需要探索

航天科工大力推进党组织研究作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，实现“三重一大”决策制度的规范运行，党组织领导作用的发挥有了强力保障，但距离习近平总书记提出的“把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”要求还有差距。独立法人单位的党支部如何参与企业决策缺乏制度支撑。实施党委（党总支）书记、董事长由一人担任后，部分单位新任党组织书记缺乏党建工作经验，部分单位不具备设置党委副书记条件，抓基层党建的力量有待进一步增强，责任有待进一步落实。

（四）党建工作质量还需要进一步提高

基层党组织如何发挥领导作用，推动党建工作与企业生产经营中心工作深度融合，激发党员职工的积极性、主动性、创造性，仍是需要不断创新探索实践的重要课题。企业转型升级和党员职工队伍的思想状况均在快速变化和发展当中，部分单位党建工作的创新速度还不能完全适应变化中的工作对象和内外环境，对新时期如何发挥党组织领导作用思路不宽，一些工作的方式方法过于简单，重外在灌输、轻内在激发，重表面形式、轻实际效果，组织生活的内容和形式缺乏创新，难以有效提升广大党员干部职工的理想信念情怀和使命感责任感。基层党组织“三会一课”、组织生活会和民主“双评”、党员发展等基础性工作的规范化水平需要进一步提高。

五、进一步提升基层党组织组织力的几点建议

（一）以提升政治领导力为根本，充分发挥把方向、管大局、保落实作用

组织力强不强，根本要看政治功能发挥得好不好。要坚持把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，开展全系统处以上领导干部学习轮训，全级次通过专题会议、研讨、党课、培训等开展学习。同时要求党员领导干部通过“五读”（读原著原文、读时事政治、读法律法规、读历时文化、读科学技术）开展系统性自学，努力领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，部署开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，持续落实党委“4221”、党支部“4111”要求，教育引导基层党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定四个“自信”，认真落实好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的使命任务。

进一步完善党委、董事会、经理层等治理主体议事规则，充分发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。推动新收并购企业党建工作要求写入公司章程，实现“应进必进”。严格执行“三重一大”决策制度，坚持将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。全面推动党委（党总支）书记、董事长由一人担任。明确党委书记、董事长由一人担任的公司制企业，党委委员职数7人及以上的配备党委副书记，党委委员职数不到7人的至少要有1名班子成员配合书记抓党建工作。

（二）以提升组织覆盖力为基础，激发基层党建工作活力

加强党建工作核心能力建设，充分激发基层党建创新活力。党委建制单位设立党的工作机构，明确党委办公室、党委组织部、党委宣传部职能。坚持和落实党的建设与企业改革“四同步”“四对接”要求，积极创新党组织设置，从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。加强基层党组织换届督促提醒，实现“应换必换”。牢固树立大抓基层、党的一切工作到支部的理念，充分发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用。着力加强试验队、项目组临时党组织建设，选优配强党组织负责人。进一步加强、规范境外单位党的建设。增强党员教育管理针对性和有效性，深化“双培养一输送”，努力把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位。加大公司制企业党员发展力度，努力消灭空白单位、空白班组。加强对党组织规范性文件的合法合规性审查。

建强党务人才队伍，使全系统各级党务部门编制不低于同级部门平均编制、专职党务干部总数不低于在岗职工人数的1%～2%，党组织工作经费不低于上年度职工工资总额的1%。有计划安排党务人员参加教育培训，积极推进轮岗交流、挂职锻炼，把党务岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。

（三）以提升群众凝聚力为导向，组织引领群众听党话、跟党走

以钉钉子精神打好作风建设持久战，贯彻落实中央八项规定实施细则精神，完善相关规定和配套制度。大兴调查研究之风，狠抓各项工作落实。坚持从领导干部做起，以上率下、层层带动，从一件件小事抓起，坚决防止不良风气反弹回潮。认真开展自查自纠与监督检查，各级党组织和党员干部认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，采取过硬措施坚决整改。将干部作风纳入干部考察重要内容，对不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的干部坚决不用。

改进和创新联系群众工作方法，建立和完善满意度调查等制度。推动工会、共青团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥群团组织的桥梁纽带作用。积极推进建立现代企业职代会制度、职工董事监事制度，加强企业民主管理。加强对困难群众和困难党员的帮扶力度，深入开展精准扶贫工作，积极履行社会责任。广泛开展劳动竞赛、技能比武，积极推进职工（劳模）创新工作室建设，积极建立新时代工匠学院，弘扬“劳模精神”“工匠精神”。落实“党管青年”责任，实施青年发展行动计划，深入推进青年“双创”工作，加强青年员工航天传统精神教育。

（四）以提升发展推动力为目标，推动高质量发展

把推动企业创新发展、圆满完成科研生产经营任务作为衡量党建工作成效重要标准，实现党建工作与国有企业深化改革深度融合、与转型升级战略谋划推进深入融合、与科研生产经营深度融合，有力推动企业做强做优做大。将党建工作融入重大专项工程、融入型号研制全过程，大力加强党员突击队建设，组建跨领域、跨单位、跨型号、跨专业的党员突击队，广泛开展党员项目攻关团队、党员先锋岗、党员质量放心岗、党员责任区、党员志愿服务等，激发党员创新活力，充分发挥党员先锋模范作用。

创新宣传思想文化建设，多措并举推动干部职工转变观念，强化理想信念情怀和责任感使命感。落实意识形态责任制，加强阵地管理和建设，快速、高效传递党组织声音。着力构建贯穿全部过程、覆盖各类项目、保障全体职工、联动各级单位的思想政治保障体系，大力推进形势任务教育进班组，每年至少开展一次“明战略、转观念”主题教育，党政主要领导带头宣讲发展战略和举措。“走出去”和“请进来”并举，各级党组织开展1-2次与同行先进企业学习交流活动。

（五）以提升自我革新力为保证，营造干事创业良好环境

深入贯彻落实党建工作责任制实施办法，落实“五位一体”保障机制，层层压紧压实责任。健全完善并深化推动党建工作考核评价制度，在狠抓党建基础工作不放松的同时，发挥对提升党建工作质量的引导作用，并推动全级次考核结果与各单位领导班子成员任免、薪酬、奖惩挂钩。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，严格党的组织生活，通过党支部书记培训、党建基础工作标准化建设等措施加强指导，通过智慧党建平台实时监控、内部巡视巡察、年度考核检查等措施加强监督，确保基层党支部严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活基本制度。

完善业务监督、审计监督、纪检监察、巡视巡察等与保障监督体系的联动机制，形成监督合力，构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。突出政治巡视，紧盯党的领导、党的建设和全面从严治党突出问题，构建上下联动的巡视巡察监督网。进一步完善党风廉政建设制度体系，建立健全廉洁风险防控机制。

本成果为2018中国企业改革发展优秀成果，成果创造人：高红卫、李  跃、方向明、孙玉斌、李慧敏、李铁毅、杨  庆、郑晓军、刘新磊