近日从国务院国资委获悉，2019年以来，招商局集团等19家国有资本投资公司试点企业采取有效措施、深入探索实践，在聚焦主责主业、加大结构调整、内部整合融合等方面取得积极进展和显著成效。

　　倾斜、精耕 聚力“主责主业”

　　今年《政府工作报告》提出，国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。试点企业按照国家战略要求和发展定位，通过加大资本投入、实施并购重组等途径，将资源向核心主业、关键领域和优势企业集中，不断增强行业控制力、影响力和话语权。

　　通用技术集团围绕服务制造强国、健康中国等国家战略，聚焦先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程承包3个核心主业，积极拓展国内高档机床经营资源、医药医疗资源和国际化经营资源，主业投资集中度显著提高。

　　中国五矿着力打造世界一流金属矿产企业集团，制定并实施2020-2022年三年竞争力提升计划，强化在产矿山关键指标控制，加大金属矿业投资项目储备。

　　中国远洋海运坚决落实交通强国战略，通过收购东方海外，集装箱运输业务规模实现跨越式发展，总箱位升至世界第三位，实现了集装箱业务从跟跑向并跑进而向领跑的转变，进一步增强了集团在航运业界的控制力、影响力和抗风险能力。

招商局西部港区

　　招商局集团围绕主责主业，投资并购和资本运作亮点不断。港口板块，成功将辽宁港口集团并纳入招商港口管理，形成南北母港互动发展新格局；收购达飞旗下位于亚洲、欧洲等地区的码头资产项目，进一步完善全球港口网络布局。地产板块方面，收购中航工业旗下物业资产，上市公司中航善达更名为“招商积余”，成为招商系物业管理轻资产平台。公路板块方面，顺利签约土耳其伊斯坦布尔第三大桥及北环高速公路股权收购项目，海外公路投资取得积极成效。物流板块方面，KLG项目成功落地，物流业务实现欧洲新布局。装备制造板块方面，收购中航工业船厂资产及豪华邮轮设计团队，业务进一步向产业链、价值链高端延伸。

　　新兴际华集团围绕医药生产及贸易的新增主业，以发展特需药品和应急防控医药产业为切入点，收购上市公司海南海药，构建医药产业发展大平台。在新冠肺炎疫情防控工作中，积极研发相关药品，发挥了重要保障作用，同时整合力量，积极融入国家医疗物资储备体系。

　　国机集团等企业提出“锻造国机所长、服务国家所需”等目标，系统梳理业务布局、推进结构调整，努力发展成各细分领域的“单打冠军”，谋求头部企业的市场优势地位。

国机重装公司制造的核电装备

　　中国企业研究院院长李锦表示，国企要聚焦主责主业，是优化国有经济结构的重要举措，将推动企业布局发生重大转变。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。

　　国资委研究中心研究员周丽莎认为，国有资本投资公司具有鲜明的产业功能，着力培育产业竞争力，侧重于重要行业和关键领域发挥作用，解决国民经济的布局结构调整。诸如对于市场失灵或市场残缺的纠正和弥补，在信息不对称和自然垄断的领域、市场无力或不愿意投资但对于国民经济又特别重要的领域，以及关系国家安全和国民经济命脉的领域，国有资本的投入都将发挥重要作用。

　　主动、有序 退出“非主业非优势”

　　试点企业由以往的“被动退出”转为“主动退出”，从“战略匹配”“经营业绩”“运营质量”等多维度开展业务评判，根据评判结果制定退出计划，并完善预算考核等配套机制，大力清理退出非主业板块和低效无效资产。

　　航空工业集团针对协同效应低、竞争力弱、对发展战略贡献不大的业务，研究制定产业调整方案和退出清单，加快非主业资产的处置力度，实现国有资本形态转换，将变现资本投入主业。在有序退出了地产、煤炭等非主营业务的基础上，进一步加强与其他央企战略性产业重组，完成了船舶制造、地产物业等资产交割。

　　国家电投制定非主业领域处置总体方案，通过内部盘活、兼并重组、股权转让、无偿划转、关闭撤销、破产清算等方式坚决退出“黑色金属冶炼”等低效无效资产项目。

　　中广核根据公司定位，全面梳理集团资产业务，制订资产处置三年行动计划，拟通过市场化方式退出房地产、煤电、城市燃气等不符合战略发展方向的业务。实行业务负面清单和国别清单管理，确保主业不跑偏，增量国有资本全部投向集团主责主业和新兴产业。

　　周丽莎表示，国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权。即通过投资、持股等手段，把固定资产变成可流动的资本，实现国有资产保值增值，满足国有经济布局调整和国有企业改革需要。

　　“国有资本投资公司需加强推动产业结构调整，优化国有经济布局，提高国有资本配置和运营效率。培育布局战略性、前瞻性新兴产业，提升国家产业竞争力，是国有资本投资公司改革发展的长期任务。”她说。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，试点企业调整优化国有资本布局，不同程度地开展了并购重组或是资产、业务的剥离，将国有资本进一步向企业的战略性核心业务进行集中。

　　“可以预料，今年将重新厘定中央企业主责主业，各企业要严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。”李锦认为，未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。国有企业特别是中央企业结构调整，要创新发展一批、巩固加强一批、重组整合一批、清理退出一批。

　　融合、协同 扎实“做大做强”

　　试点企业注重眼睛向内，对同质化业务或互补性高的板块实施重组整合，盘活存量资产，发挥一体化管理效能，提高国有资本配置和运营效率。

　　国家能源集团大力推进内部重组，完成国电电力和中国神华合资公司组建，对两家公司区域重合度较高的火电业务进行整合，有效解决同业竞争、重复投资和产能过剩问题，实现集团内部发电领域的优势互补、资源共享、技术融合和管理协同。

　　中铝集团加大不动产盘活力度，完成首次不动产普查、建立不动产盘活项目库。将亚洲最大的铅锌矿金鼎锌业与集团内部铅锌资源进行重组，补齐铅锌产业短板。与云南冶金集团进行业务整合，氧化铝和电解铝产能均跃居全球第一位，铜板块实力进入全国前列，铅锌规模跃居亚洲第一，显著提升了中铝集团在全球有色金属领域的市场话语权和影响力。

　　中粮集团完成中粮地产对大悦城地产的整合重组，更名为“大悦城控股”，实现集团地产业务两家上市公司的一体化管理，打造集团旗下唯一的地产投资和管理平台。同时，强化市值管理，积极主动开展投资者路演，清晰传递整合优势。

　　中国宝武聚焦“一基五元”战略任务，按照“一企一业、一业一企”的思路，深入推进专业化整合，健全以钢铁制造业为基础，新材料产业、智慧服务业、资源与环境业、产业园区业、产业金融业协同发展的业务体系。在钢铁制造业方面，积极推进集团采购、营销、设备、公辅和能介等专业职能和辅助业务的平台化、产业化发展。深化落实钢铁行业供给侧结构性改革，不断优化沿海、沿江产业布局，以市场化方式重组马钢集团，实施对重庆钢铁的实质管理，深入开展业务整合融合和市场化协同支撑，充分释放重组协同效应。

　　招商局集团加快推进内部资源整合，不断优化资本布局结构。例如：成功重组辽宁港口集团并纳入招商港口管理，通过债转股注入大量资金，降低了企业负债率。加强内部协同，打造“一主一副两中心，东西两翼多支点”港口布局体系，并与深圳西部港区形成南北母港互动发展新格局。外运股份（H股）换股吸收合并下属公司外运发展（A股），实现海运、陆运、空运等物流资源的全面整合，打造“A+H”统一资本运作平台，提升核心竞争力、行业影响力及风险抵御能力。全面推进金陵船厂迁建、友联船厂升级、特种船舶整合等优化工作。

　　刘兴国表示，试点企业通过借助内外部业务整合与优化资源配置的调整，企业核心竞争力和效率效益得到提升，规模稳步增长，行业地位持续提高。

　　李锦表示，下一步，重组会明显加强，主要从以下方式推行：

　　一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。

　　二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。比如，目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，从而以较低的交易成本实现产能消化和压缩。

　　三是注重企业内部资源的再整合。尤其是规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。

　　四是外部重组，包括央地重组与国际重组。装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速。