顶层设计要解决什么问题？第一个是指导思想，对这轮国有企业的改革，要达到什么目的、什么目标、原则、思维及措施，这需要成套思路。第二个是关于国有经济或者国有资本的分类，现在基本上形成共识，一类是公益类，第二类是竞争类，现在叫商业类。第三是监管体系，要把主要精力放到管资本上，人和事的管理工作尽量放下去。第四是目前正在认真考虑的投资公司和资本运营公司的结构问题。第五个是混合所有制强调所有制混合，而非股份多元化。
关于企业的改革实践，是依靠顶层设计，企业如何做。主要在4个方面：
第一，现在企业制度建设，不管是国有企业、混合所有制企业，还是民营企业，都需要现代企业制度建设，需要产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。现在国资委引入了外部董事，请社会精英、国资委和央企的资深老领导出任董事，但是和真正多元化持股公司的董事会，还是有很大的不同。在现代企业制度建设方面，要继续完善和加强，还有很多工作需要做。
第二，大力推进职业经理人制度。全球大公司，包括上市公司，大部分都是职业经理人制度。怎样产生职业经理人，怎么选聘职业经理人，职业经理人要不要有中长期激励机制等等，都需要实践和探索。所以，要把现在的干部体系转变成职业经理人制度，这个工作量很大。
第三，在混合所有制很重要的一项是员工持股。员工持股主要是指管理骨干、技术骨干和业务骨干的职工持股。要给他们带来市场机制，带来激励，让大家除了提供劳动要素以外，拿出他们的资本要素、智力要素，一起参与企业的发展。
第四，发挥企业家作用。企业家是一个可遇不可求的稀缺资源，很多企业的发展得益于优秀的企业家。在整个企业发展过程里，怎么发挥企业家才能，让企业有稳定的企业家，要靠企业制度来保障。
