刚刚结束的中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
一直以来，国企改革是社会各界关注的焦点，新常态下的国企改革路在何方？
在十八届三中全会提出的国企改革新方向指引下，国企各项改革稳步推进。改革元年，20多家省市自治区直辖市的国企改革方案相继出台，央企层面的改革试点积极推进，社会各界对国企改革提出了不同的期望。
新一轮国企改革进入攻坚区和深水区，成效初现但任重道远。中央经济工作会议提出，推进国企改革要奔着问题去。探讨“新常态”下，国企改革的重点和难点，寻求共识，形成推动下一步国企改革的合力至关重要。
为此，一场集结政府官员、投融资机构、央企董事长、专家学者在内的“国企改革：探索与前瞻”论坛近期在北京举行。
与会嘉宾围绕“新一轮国企改革的问题和思考”、“混合所有制改革”、“董事会试点的实践与探索”、“如何建设法治国企、阳光国企”等热点问题进行深入探讨。
混合所有制不只是股份多元
中央早在上世纪90年代就提出发展混合所有制经济，国有企业主要部分通过上市等各种形式，大都已形成混合所有制的公司。
普遍意义上讲，若新投资者进入，未能使企业实质性按照《公司法》运行，大股东所有权侵犯公司经营权，政府机构干预公司正在成为常态化。
“今天的混合所有制应当不同于过去的混合所有制，也就是说混合所有制不能仅仅停留在股权结构的混合，而应该在公司法基础上，真正建立现代企业制度，就是做到产权清晰，权责明确，政企分开。”全国政协常委、经济委员会副主任陈清泰认为。
对于当下混合所有制的重要意义，陈清泰认为发展混合所有制是从管企业转向管资本，实现政企分开，就是要消除所有制鸿沟，就是要调整国有经济结构，打破行政性垄断，就是要建立良好的公司治理结构，实现企业制度的再创造。
举例分析，中国建材集团是发展混合所有制经济的试点单位，目前中国建材有660亿元企业资本，其中220亿元是国有的，440亿元是非国有的，占到2/3。1100多家企业中85%是混合所有制企业。
董事长宋志平认为混合所有制强调的是国有和集体经济、民营经济的交叉持股、相互融合，是不同所有制的混合，而不只是股份多元。
那么，中国建材下一步如何发展混合所有制？
宋志平认为，一要混得充分，进一步加大混合力度，中国建材是充分竞争领域的央企，所以必须充分混合，探索适度多元化的股权结构。二要混得规范，就是保证操作透明、规范，核心是不能使国有资产流失。三要混出效果。企业是否发展，效益是否好，竞争力是否提高，混合的效果是最后的检验标准。中国建材现在正在加快开展推进混合所有制发展的各项工作。
人们对混合所有制改革还有一个担心是国有资产流失，为此长期参与股权投资的弘毅投资总裁赵令欢认为，十年前国有资产作价还是看净资产，因为当时的能力只支持这么做。但到了今天，再以净资产作价就行不通了。所以，国有资产是否流失的问题，会随着历史发展，标准越来越明晰。
规范董事会要“既防内又防外”
中央经济工作会议强调，推进国企改革奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
“中央企业规范董事会建设，就是奔着问题，既要防止中央企业内部控制，又要防止外部人失职，既要党组织发挥政治核心作用，又要实现法人结构有效，真正实现科学决策、高效之先，有效监督，增加活力，提高效率，提升国企核心竞争力。”新兴际华董事长刘明忠认为。
董事会的关键在哪里？国资委相关部门一直在探索。
刘明忠则认为有三大关键，关键之一完善中央企业外部董事制度是焦点，外部董事制度是规范董事会建设的核心和生命线。
值得注意的是，新兴际华集团(601718,股吧)的具体做法，一是依据外部董事个人职业背景的不同，安排其进入相应的董事会专盟委员会，以体现专家的特质。
其次是组织外部董事考察，调研集团二三级公司和组织其参加所分管板块的活动，包括列席董事会和出席一些重点项目论证，通过让其发表真知灼见和进行观念指导的方式，使其不但履行了作为董事战略实施监督，又发挥出精英顾问的作用。我们充分尊重外董意见，决策前充分论证和沟通，虚心听取每一位外部董事的意见，根据他们的意见，听取相关议案的反复汇报，站在集团发展的战略高度和行业发展的角度，以专家视野认真反复权衡，严把风险关。
再次是积极搭建发挥外部董事作用的平台，为外部董事履职创造条件，集团公司专门安排外部董事，负责董事层面的指导，在战略方面的决策沟通。利用外部董事来自外部的身份，穿针引线，畅通精英信息，协调管理矛盾，以发挥沟通桥梁的作用。
关键之二，在于董事会中董事长与总经理的关系，是董事会重点核心敏感问题，敏感的根源在于董事会建设如何实现对企业领导层的约束，什么样的模式才是最佳模式，综观中外公司治理事件，有不同的合作做法，但没有固定的答案。刘明忠认为，董事长和总经理最重要的要做两方面的工作，首先是清晰界定岗位职责，其次是科学进行任职配置。财权要交给制度，董事长、总经理都没有签字权，签字权应该是董事会决议和国家的法规，由总会计师取钱，管标准、管程序原则下，要全面实现职业经理人制度。
关键之三，党组织作用有效融入法人治理，党组织的政治优势与董事会有机结合，就能转化为竞争优势，能够促进董事会建设的进一步规范高效和作用发挥。总之，中央企业党组织建设不是出自用于制约企业的紧箍咒目的。
对于下一步的工作计划，刘明忠认为中央企业董事会授权试点，也不能脱离央企改革发展稳定这个工作重心，必须有利于国有企业三大资源发挥：一是经济资源，增强活力，提高效率，提升国企竞争力；二是执政资源不流失；三是政治资源不流失。
逐步完善建立现代企业制度
不管是国有企业、混合所有制企业还是民营企业，都需要加强现代企业制度的建设，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学这四句话16个字。这次中央经济工作会议上又重提这四句话16个字，提出要进一步完善现代企业制度。
就拿中央企业来说，中国建材集团全称是中国建筑(601668,股吧)材料集团有限公司。但还有不少国企没有“有限”两个字。
宋志平认为，虽然国企有了董事会，建设了外部董事占多数的董事会，但很多董事会还不规范，按照公司制的理论，只有公司真正实现股权多元化，才会形成规范的董事会。
宋志平说：“我以前在北新建材(000786,股吧)做‘百户试点’，也注册了有限公司，当时我们公司的董事会和管理层是一套人马两块牌子。现在国资委引入了外部董事，请社会精英、央企的资深老领导出任董事，而且占多数，真正往前走了一大步。但是和真正股权多元化公司的董事会还是有很大的不同。所以我们在现代企业制度方面要继续完善，还有很多工作要做。”
党的十八届三中全会指出：国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
如何建立完善路径和方法，国务院国资委研究中心主任则认为实现国有企业治理体系和治理能力现代化，必须完善国有企业治理现代化的法律体系；进一步推进政企分开，大力推进政府机构简政放权，维护企业的市场主体地位；大力推进国资委的变革；必须大力推进国有企业董事会制度现代化；要积极推进国有企业法人治理结构现代化，更重要的是要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。
