白重恩院长在中国企业改革与发展研究会成立30周年座谈会暨中国企业改革50人论坛专题研讨会主题发言

清华大学经济管理学院院长 白重恩

未来中国经济增长潜力，大致是什么样？首先，我们做了一个测算，对GDP的增长做了分解，我们强调劳动生产率增长的潜力和劳动力的增长速度。关于劳动生产率，从全世界的数据看，有一些经济体增长潜力得到充分发挥，他们的劳动生产率增长比较高，这些发挥潜力的经济体，劳动生产率增长有一定的规律，所以我们要利用这样的规律对中国的未来进行预测。

实现增长潜力的经济体主要是四个东亚经济体和十四个西欧经济体，他们有一个共同的特征——都是市场经济，也是高度开放的经济，国内外环境比较稳定，在这样的特征之下，劳动生产率增长速度是加快的。

关于劳动力的情况，中国的劳动力和人口结构变化有密切的关系。以14岁—65岁占人口比重变化的趋势来看，现在面临的问题是劳动力和人口结构比重在下降，人口红利在逐渐消退，这对经济增长会有一定的影响。

这是六年前，“十三五”期间到2050年做的预测，在人口的数据层面做了一些更新。这个预测是基于一些劳动生产率增长速度比较快的经济体的历史数据，未考虑一些因素的影响，比如新冠疫情、国际环境的不确定性、新技术的影响、“双碳”目标的影响。

关于新技术的影响，我们做了各省的分析，发现服务业发展比较快的省份，劳动生产率增长比较快。现代服务业的发展很多是与数字智能技术相关，所以我们认为这对经济增长潜力有正面的帮助。

但是“双碳”目标对经济增长潜力到底会有什么样的影响？“双碳”目标会给我们带来一些新的挑战，尤其是我国从碳达峰到碳中和的时间只有30年时间，远短于发达国家可用的时间，这使得我们在过渡中变得更加艰难。还有一个特点，中国的能源结构高度依赖于煤电，煤电占全口径发电量61%，火电占68%，要实现“双碳”目标，这样的结构肯定需要改变。而这样的结构转型，退出成本和其他转型成本很高，这给我们实现经济增长潜力带来新的挑战。

尽管“双碳”目标给我们造成一定的约束，给我们带来更大的挑战，但是“双碳”目标也给我们带来机遇，可能使得经济增长潜力反而更高。这些机遇来自于贯彻发展新理念，实现高质量发展，“双碳”创新与其他创新共生。

在碳中和创新方面，中国与发达国家处于相近的起跑线上。首先，“双碳”目标给我们带来了更强的创新动力。从很多研究来看，创新个体的回报低于社会的回报，导致投入水平不够高，往往需要政府给企业更强的动力来创新，通过税收减免、补贴等等。另一方面，为实现“双碳”目标企业不得不创新，使得政府对创新支持力度加大。而各种创新往往和“双碳”创新共生，我们做“双碳”创新时，其他创新也会加速，这是未来经济增长可能会受益于“双碳”目标的一个原因。

“双碳”目标可以帮助我们突破一些体制机制障碍。过去非常强调以开放促改革，现在我们是不是可以以“双碳”目标促开放，以碳中和促改革。比如利用碳中和的目标降低某些行业的准入门槛，特别是新能源产业，推动公平竞争，化解过剩产能，处理僵尸企业。另外，我国新能源等绿色产业具有全球竞争优势，不仅对于创业更有利，对于产业发展、经济发展也更加有利。

为了实现这样的潜力，我们要更多地考虑如何在全球发挥碳中和技术优势。我国现阶段的边际减排成本仍低于西方发达国家，链接国际碳市场可以进一步为我国的低碳减排带来更多的机遇。碳中和路线要求减少对原油和天然气的需求，用零碳能源来替代，长期而言可以解决我国目前面临的油气能源安全问题。

第三，用“双碳”目标促进共同富裕，碳配额分配向需求侧倾斜，向居民倾斜。碳中和的目标可以促进共同富裕。现在碳交易市场上配额分配是向供给侧倾斜，主要是发电企业获得配额，然后进行交易。未来可以逐渐过渡到向需求侧倾斜，碳配额发放给需求者，包括居民，这可能是居民一个重要的财富来源，这对促进共同富裕有帮助。

为了能够充分发挥我们在碳中和的优势，促进更好的实现经济增长潜力，要进一步推动碳定价，更好利用市场机制达成“双碳”目标。为了更好利用市场机制，很重要的一点就是碳定价，包括碳市场、碳税、绿色溢价补贴碳汇（绿证）等工具。之所以这么强调碳定价，是因为只有碳定价才能使得所有的排放者为排放付出成本，使减碳者获得收益。碳定价通常考虑的都是供给端，如发电企业，需要施加压力达到减排效果，同时，消费端也有很重要的激励问题。但碳定价可以把成本或收益（激励）有效从供给端传导到消费端，起到一个指挥棒的作用。

目前，碳定价的主要措施是建立碳排放市场。今年7月16日启动了全国碳市场，但仅仅涵盖电力部门，为了让碳定价能够更加普遍创造激励，让市场起作用，我们要不断的扩大碳市场范围，从纳入更多的行业。比如“十四五”期间可以考虑把碳排放市场扩展到七个领域的重点排放企业，引入一些拍卖机制，进一步完善碳市场机制。还有一些企业比较小，难以纳入碳市场，可以考虑对这些企业开征碳税，同时将碳汇逐渐融入碳市场和碳税抵扣。把碳排放交易和碳税统筹起来，实现碳中和目标。要考虑政策影响以及利益分配问题，政策的设计要尽量的公平，使之与我国“共同富裕”的目标相联结。如果链接全球碳市场，就能发挥中国竞争优势，还能同时解决能源安全问题。

本文根据现场记录整理