近日，中国企业改革与发展研究会（以下简称“中国企业研究会”）组织召开国有企业差异化管控研讨会，围绕国有企业差异化管控中遇到的新问题开展交流讨论，中国企业研究会常务副秘书长李华主持会议。国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波，北京交通大学中国兼并重组研究中心主任张秋生，中国企业研究会高级研究员、国家发改委经济体制与管理研究所学术委员会秘书长张晓文，中国企业研究会专家委员会副主任杨永萍，中央财经大学经济研究院院长林光彬，首都经贸大学工商管理学院院长柳学信，中国企业研究会高级研究员、北京领航企业改革与发展研究院副院长王悦，中国企业研究会研究员、清华大学中国现代国企研究院研究总监周丽莎，中国企业研究会研究员、建信（北京）投资基金管理有限公司总经理田志钢，北京交通大学教授屈晓婷，中国企业研究会研究员、北京市尚元律师事务所律师吴刚梁，机械工业经济管理研究院高级工程师章毅等数十位专家学者出席会议。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱，是国民经济发展的中坚力量。科学的国有资产管理体制是国有企业沿着正确方向改革发展的重要制度保障。为深入贯彻落实国务院国资委部署要求，助力《国企改革三年行动方案》高质量收官，中国企业研究会确定国有企业差异化管控为重点工作，开展了系列相关研究。

李华常务副秘书长指出，党的十八大以来，明确提出要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。针对国有企业的不同战略定位和发展目标，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，因企施策推动企业改革发展，促进经济效益和社会效益有机统一。《国企改革三年行动方案》进一步提出要分层分类深化混合所有制改革，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。中国企业研究会开展的系列国有企业差异化管控研究，旨在认真总结国有企业差异化管控典型案例，为推动全国国资国企差异化管控提供重要的参考依据。

会上，与会专家秉持求真、务实、高效的原则，提出了许多理论性强、科学性强、创新性强、建设性强的意见建议。 

项安波副所长指出，第一，差异化管控的关键在于“放活”和管好两手抓。要明确差异化管控主体，利用正面清单确定差异化管控总基调、主路线，利用负面清单保障差异化管控探索空间和创新呈现。第二，因企施策、因股施策、因人施策是差异化管控工作重点。因企施策是国资股东按照管资本为主的原则，有针对性地探索差异化管理制度，确定更具体的差异化管理办法。因股施策是基于股权结构和治理机制，在管控模式方面实施差异化管理。因人施策是充分释放人的积极性，进一步弘扬企业家精神，发挥科学家精神，激发奋斗者精神。

张秋生主任提出，首先要深刻认识到实施差异化管控的重要意义，实施差异化管控有利于推动《国企改革三年行动方案》向纵深发展，有利于推动国有企业进一步深化改革，有利于推动国有企业高质量发展，实施差异化管控的重点是要明确企业的分类，这也是差异化管控的主要依据。

张晓文秘书长认为，要梳理清楚以下几个问题。第一，要理顺国资部门、国资监管机构和监管企业之间的关系。第二，要理顺监管方式和监管途径。第三，要理顺法人治理结构建设问题。第四，理顺实施差异化管控的企业经营机制转换的问题。第五，差异化管控是相对动态的管理，要不断进行调整和优化，才能达到比较好的管控效果。

杨永萍副主任指出，实行差异化管控要基于以下四点开展研究，一是基于国资国企改革进一步深化，国资监管方式和体制发生变化的基础。二是基于国企分类管理模式的基础。三是基于《国企改革三年行动方案》中提出的要对混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控的基础。四是基于实施差异化管控的典型案例的基础。

林光彬院长建议，理论是研究的重要支撑，差化管控的理论基础是做好研究的前提。国企管控应该是集体理性和个体理性结合，是“1+N”的关系，要站在国有企业整体发展大局中进行思考，再根据企业不同分类提出具体措施。

柳学信院长认为，治理型管控更加强调过程、决策和治理结构，其核心是发挥企业治理体制机制作用，实施治理型管控是差异化管控的重要落脚点，要注意在推动治理型管控的可操作性和可实施性上下功夫，要在顶层设计基础上明确治理型管控的概念、实施条件以及具体建议。

王悦副院长指出，要理清几个问题。一是阐明差异化管控研究的背景，要以国有资产监管体制变革、企业的分类和功能定位为基础。二是梳理差异化管控理论、总结差异化管控的现有模式，进一步阐述实施差异化管控的目的。三是总结差异化管控的典型案例和启发。四是根据不同地区的不同发展情况和城市定位，对实施差异化管控提出有针对性、适用性的对策建议。

周丽莎总监提出，一是明确研究主体，差异化管控分为国资委对企业的管控和企业集团总部对下属子公司的管控。二是明确研究重点，要确定研究对象是基于国企企业功能分类，对所有国有企业的差异化管控，还是只针对混合所有制企业的差异化管控。三是注重实操性，要从股权维度、治理维度、市场化运营维度提供切实可操作的差异化管控方案。

田志钢总经理指出，第一，差异化管控模式具有治理结构差异化、集分权管控差异化、评价和激励机制差异化三个特点。第二，开展差异化研究的主要依据是要明确企业分类的标准。第三，要把企业分类与管控模式相结合，制定操作细则。

屈晓婷教授指出，在分析差异化管控理论基础时，要契合差异化管控的研究内容，如，利益相关者理论应是差异化管控课题研究的理论基础。同时，对于企业经营者来说，目标管理理论都是一个实用的理论基础。因此，要以与差异化管控研究内容结合紧密的相关理论作为基础，使之为研究服务。

吴刚梁律师建议，一是从股权比例分类进行差异化研究，符合公司法规定的相关内容，同时也更为直接。二是明确个人董事权责利是差异化管控的重要内容。三是要把授放权问题作为重点研究方向，建立动态授放权清单。

根据疫情防控要求，会议以“线上+线下”相结合方式召开，中国企业研究会相关部室工作人员参加会议。