楼继伟部长在中央企业新能源论坛暨2023年中央企业新能源电池产业推广日上的主旨演讲：当前经济发展和低碳转型若干关键问题

楼继伟 第十三届全国政协常委、外事委员会主任，财政部原部长

大家下午好！非常高兴来参加今天的论坛，今天的会议我主要讲低碳转型有关政策。

一、今年的经济发展

今年的《政府工作报告》定下了国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长（CPI）3%左右的预期目标。居民消费价格（CPI）5%左右的预期增长速度并不太高，有两方面的考量：第一，在2035年人均收入达到中等发达水平；第二，在疫情冲击影响下，过去五年平均值达到了5.2%，去年是增速较低，只有3%，今年有可能增长的比较高，所以今年的预期在5.5%以上。另一方面，要关注压低预期影响的因素：一是降低部分地方政府隐形负债率。二是全球经济疲软，通货膨胀没有解决。目前美欧的中等和小型银行出现危机，要控制通胀和防止衰退之间的平衡，把控制通胀放在首位。三是外商投资出现转弱趋势。按照商务部的数据，2022年中国实际利用外商直接投资金额是1891亿美元，同比增长8%。这个数据是按流入量计算。富士康、苹果，以及日、韩企业都在加大对东南亚和南亚的布局。四是市场信心预期较低，民企、外企、居民等主体，房地产、平台经济等领域都存在信心预期较低的问题。外企撤资含有信心预期较低的因素。居民提前还贷增强储蓄也因为这个原因，需要采取可操作性强的应对措施从根本上解决问题。

二、今年财政政策要点

去年中央经济工作会议提出，要坚持稳字当头稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。当然，财政政策、货币政策的重点是要明确把政策作用点定在什么地方，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。过去靠投资，现在是恢复和扩大消费摆在优先位置。

恢复和扩大消费摆在优先位置是最难的。防疫政策调整后，今年2月份以来消费出现恢复式地反弹。居民收入是分为工薪收入、经营性收入、财险性收入和转移收入。工薪收入都清楚，工商户的收入列为居民经营性收入，转移收入是财政补贴收入，财产性收入通常为房地产和财富管理收入。目前可以阶段性增加财政转移支付给中低收入群体是可行的，属于需求侧的帮扶政策，重点是供给侧。工薪收入取决于就业好转，因此促使小微企业和个体工商户经营恢复好转最为重要，提供了较多的就业机会，有相对稳定的就业，居民的信心就会逐步恢复。

《政府工作报告》提出，要完善税费优惠政策对现行减税降费、退税缓税等措施，比如，刚刚出台了小微企业缓交失业保险金延续到明年年底等政策。但是去年最大的一项是增值税留底退税达到了2.2万亿，其中受益最大的是制造业和交通运输业，尤其是其中的小微企业。可以考虑对房租、水电、燃气等方面的补贴的力度要加大。去年有一点，重点是支持小微企业和个体工商户,就保住了就业，保住了居民收入，这样才能加快消费的恢复。

今年3%的赤字率我认为可以再扩大，我想有三个方面的理由。第一，去年的赤字率是2.8%，这是将特定金融机构和专营机构上交利润1.81万亿列为当年的收入流量来计算的。1.81万亿占GDP的1.5%。按照国际可比口径计算，当年的财政收入是流量减去支出的流量，结果负数就是赤字。GDP也是流量，这个赤字除以GDP就是赤字率。对赤字的融资可以两种办法，一种是利用历史结存的收入，二是发债融资。第二，当前的经济正处于弱复苏阶段，财政政策需要在推动就业、扩大消费等方面采取更为有力地措施。第三，今年3月生产价格指数（PPI）下降2.5%，估计全年可能是0%左右。这会对财政收入造成很大的压力，我国财政收入主要税收是以间接税为主，同PPI关系密切。今年全国一般公共预算收入按6.7%安排，我们是按照5%的实际GDP加1.67%的价格上涨，这个价格就是税基价格，这个税基价格基本接近PPI，如果PPI今年是0%左右，今年的财政收入可能低于预算，导致预算的执行赤字大于预算赤字。所以基于上述三个方面，今年全国一般预算赤字应当在4%以上，有利于完成就业增长预期目标。

三、经济低碳和转型

2020年9月，在联合国75次大会上，习近平总书记对外宣布，中国将力争在2030年实现碳排放达峰，努力争取在2060年实现碳中和，这就是双碳目标的起点。第一，在整体经济中，我国非化石能源消费比重2020年为15%左右，“十四五”期间达到20%左右，2030年碳达峰时达到25%。我国对实现双碳目标是坚定的，但同各国一样都需要一个转型发展的过程。第二，要建立起低碳转型的激励机制。2021年的中央经济工作会议要求将能耗双控逐步改为碳排放双控，考核周期从一年转为五年，有关单位也初步制定了“1+N”碳达峰政策。这些政策基本上属于指导性的，但是对碳排放的标准、碳排放的测定还未明确。目前国内碳排放的交易市场开始运营，主要是将电力企业纳入交易市场，有利于通过碳定价和碳排放交易，实现火力发电和低碳发电之间的交叉补贴。所有的碳排放权决定于市场，电力价格由市场决定，产生了机理约束机制，火力发电占比逐步下降。第三，要注意避免出现利用环境保护议题实行贸易保护主义的问题。欧洲已经要求所有向其出口的厂商2024年提供产品的累计碳排放量，也就是碳足迹。并于2026年增收碳关税，或者叫碳边境调剂税，税率按照进口国减排标准设定。发达国家已经实现了碳达峰，碳排放强度在加速下降，我们现在每年大概下降2%—3%，他们下降的速度比GDP增长要快得多。

今天在座的都是各领域的专家，也有央企的负责人，让我们共同努力为推动经济社会绿色转型发展做出积极地贡献，谢谢大家！

根据现场记录整理