中国交通建设集团有限公司（以下简称中交集团）始终牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断健全完善基层联系点制度，以责任穿透、机制穿透、效果穿透有力解决“上热中温下冷”“沙滩流水不到头”等改革难题。自国有企业改革深化提升行动实施以来，集团层面累计督办三级及以下基层企业改革事项406项，解决重难点问题79项，有效提升基层员工对改革工作的参与感、认同感和获得感。以抓好基层改革推动集团高质量发展，2023年中交集团获评改革深化提升行动A级企业，连续19年在国务院国资委经营业绩考核中获得A级荣誉。

  聚焦责任穿透，构建上下一体的改革攻坚体系

一是目标穿透。每年制定改革工作要点，定指标、定任务、定成效。签订基层企业改革目标责任书，改革考核分数强制分布、刚性兑现，占经营业绩考核12%（正负6分）。对考核“不合格”企业全部提级管理，2021年对“科改企业”中咨数据，出具《专项改革工作提示函》和“主要领导人事任免建议书”，经优化调整，连续两年获评“科改行动”标杆。二是任务穿透。建立改革台账编制标准、任务完成标准，细化形成功能使命、量化指标、体制机制、探索推进和制度体系五大类完成标准，有效解决不同类型改革任务判断标准不同、考核标准模糊等问题。对45家二级单位改革台账全覆盖审核，指导778户三级及以下企业形成年度计划，“一竿子插到底”抽检三级企业213户、反馈8方面500余项问题。三是督导穿透。建立“班子抓总、改革办牵头、部门跟进落实”的联动工作体系，破解“单打独斗”局面。总部及45家二级单位均建立班子成员改革包保责任制，对11家基层联系点企业调研督导全覆盖。开发改革在线督办“云系统”、穿透全级次企业，实现改革任务实时跟踪和在线催督办，2024年上半年已催办问题113项。改革落实情况纳入党委巡视巡察、常规及离任审计，2023年以来反馈基层改革意见31条、已完成整改22条，形成齐抓共管的改革新格局。

聚焦机制穿透，形成贯通联动的落实推进体系

一是总部引领。定标准，编制《改革工作规范指引》《改革学习问答（上下册）》，对改革工作全周期释疑解惑，为基层企业提供“操作指南”。搭平台，举办全级次改革培训、改革微课堂，近三年培训基层专职干部职工670人次。聚焦改革重点任务、先进人物事迹举办改革演讲大赛，157户二三级企业参赛、3.6万人观看直播。抓重点，指导7户经营质效差、转型升级慢的子企业编制《深化改革专项工作方案》，并于集团总经理办公会逐户审议，主要领导对其中3户企业开展改革专项调研。二是常态跟踪。2024年以来45家所属单位累计召开全面深化改革领导小组会议200余次、审议议题600余项。开展改革“走基层”专项行动，制定《打通改革“最后一公里”专项工作方案》，建立“交叉互检”、改革协作组等机制，形成指导基层改革“组合拳”。落实基层联系点制度，累计开展改革专题宣贯、调研、互检130余次、反馈意见建议420余条；召开基层改革督导会和改革专题会8场、参加各类交流督导会议20余次。三是刚性闭环。建立协同总部、贯通基层的“矩阵式”改革考核体系，“一企一策”制定考核目标值。优化《子企业经营业绩考核办法》，推动改革考核“强制分布”，工程局类企业优劣成绩差折算利润总额达9000万元。修订《TOP20三级工程公司考评管理办法》，将三级企业全面深化改革情况纳入考评。

聚焦效果穿透，全面激发基层改革发展新动能

一是改革出经验。公司《改革典型案例集》总结各类案例200余篇，高原冻土团队、天鲲号团队等5篇基层典型案例入选国务院国资委《改革深化提升行动案例集》、“双百企业”培训课件，“一带一路”经验做法等纳入中组部课程案例，“1+6+X”董事会设置标准作为国务院国资委改革微案例复制推广。深度对接人民网、《国资报告》《国企管理》等重要媒体，分享“改革穿透基层工作经验”。二是改革深赋能。桥梁智能建造“揭榜挂帅”项目等11项成果达国际领先水平，攻克外海沉管隧道施工、海上风电装备产业化等一系列核心技术；“四能”改革全级次穿透，有力提升基层干部职工干事创业积极性；推动三级公司高质量发展改革专项行动，中交管道、中交物业等一大批基层单位优化重组，资源投放更加精准。三是改革促发展。开展做实资产、防亏减亏、机构压减、管理费压降、适应性减员等“八大改革专项工程”，解决长期发展痛点难点。开展“五型”总部建设，推动总部部门与子企业“管办分离”、加大授权放权，有力激发基层干事创业活力。开展高质量项目管理改革专项行动，有力扭转流程不规范、权责不匹配、价值创造能力不强等项目管理难题，2023年施工板块项目毛利率水平提升近1个百分点。